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  来源:大河网   
    2019-11-27

      中央重托 百姓期待

      第二轮环保督察怎么查(美好中国·热点)

      本报记者 孙展露艳

      日前召开的中央全面深化改革委员会第一次会议对第一轮中央环境保护督察给予高度评价会议同时强调下一步要推动环境保护督察向纵深发展。

      未来3年中央环保督察将实现新一轮全覆盖。面对中央重托、百姓期待第二轮中央环保督察将如何推进备受注意。

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      制图:蔡华伟

      最近几天国家环境保护督察办公室频放大招:先是3月29日统一公开第二批中央环保督察7省(市)公开移交案件问责情况后有4月2日通报对湖北省黄冈市罗田县经济开发区环境污染问题专项督察的查处问责情况引起广泛注意。

      面对中央重托、百姓期待第二轮中央环保督察将如何推进?

      解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展

      解决突出环境问题、改善环境质量中央环保督察承担这样的任务理所应当。

      据统计第一轮中央环保督察共受理群众环境举报13.5万件直接推动解决群众身边的环境问题8万多个。中央环保督察交办地方整改任务2147项截至3月中旬已完成998项占比将近47%。其他的整改任务也在有序推进中。

      这5年来尤其是中央环保督察制度实施以来环境质量改善速度有目共睹但也常有“督察影响经济发展”的杂音出现。而此次中央全面深化改革委员会将“推动经济高质量发展”作为中央环保督察下一步的重点工作之一颇有深意。

      国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为这一“新划重点”正是环保督察向纵深发展的体现将环保督察工作重点由解决突出环境问题、改善环境质量扩展到推动经济高质量发展一是高质量发展本身包含环保方面的内容二是体现了中央在更高的高度强调生态文明建设的重要性。

      “这个新划重点其实也是与机构改革相衔接的在过去环保部污染防治与环境监管职能的基础上生态环境部的职能增加了生态保护。高质量发展强调经济发展与生态环境保护两手都要硬以环保督察推动经济高质量发展可谓顺理成章。”李佐军说。

      环保督察能否推动高质量发展已有事实可以证明。本报记者在多地调研中发现环保督察倒逼产业升级的功能不断显现的确推动了经济向高质量发展转型。

      “去年的督察问责、监管执法工作可以看做是一个压力测试实现了环保与经济双赢。推行绿色发展、加大环境保护力度对经济压力的影响是适宜、可行的。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽说。

      严格问责生态文明建设与环境保护是政治责任

      第二批中央环保督察7省(市)公开移交案件共问责1048人其中省部级干部3人、厅级干部159人、处级干部464人这一追责力度再次刷新环保问责的纪录。

      从移交问题分析与第一批环保督察问责以生态破坏、环境违法案件为主要追责方向不同此次涉及环境保护工作部署推进不力、监督检查不到位等不作为、慢作为问题占比约40%;涉及违规决策、违法审批等乱作为问题占比约30%;涉及不担当、不碰硬甚至推诿扯皮导致失职失责问题占比约25%。而且虽然政府部门中被问责人数最多的还在环保领域但比例已经比第一批问责有所下降。

      “这表明党政同责、一岗双责的制度设计绝不是空话。同时中央将生态文明建设与环境保护提升为政治责任对地方党委、政府提出了更高要求。”李佐军说中央环保督察问责给了各级干部明确信号不作为、慢作为、乱作为都会被严肃追责保护生态环境、推进生态文明建设必须积极有为这将进一步推进执政理念的转变。

      同时中央环保督察在进驻期间边督边改边问责的范围更广第一轮督察追责人数超1.8万人。同时整改期间发现地方有落实不到位等情况也要对相关人员追责。

      “追责不是目的通过中央环保督察将环保压力层层传导到位不断推进生态环境保护工作打赢污染防治攻坚战才是我们追求的目标。”国家环境咨询委委员、天津大学法学院院长孙佑海说。

      完善长效机制提高督察实效

      落实中央部署、推动环保督察向纵深发展哪些任务亟待完成?

      生态环境部部长李干杰在今年全国两会消息发布会上表示中央环保督察工作计划一是紧紧围绕打好污染防治攻坚战特别是打赢蓝天保卫战进行第一轮环保督察“回头看”;二是再用3年左右时间完成第二轮中央环保督察全覆盖;三是针对污染防治攻坚战的一些关键领域每年组织机动式、点穴式环境保护专项督察;四是建立中央与省两级督察体系不断完善环境保护长效机制推动经济高质量发展。

      对此孙佑海认为当前环境形势依然严峻群众对美好环境的期待日益强烈加强督察、追究责任对于保证环保法落到实处有重要作用将中央环保督察常态化同时以专项督察、“回头看”等形式机动灵活地进行有针对性的督察将极大推动重大环境问题的解决。

      “建立中央与省两级督察体系是建立环保督察长效机制的重要一步将为环保督察提供组织保障有助于提高督察实效。”孙佑海建议环保督察机制应在实践中不断发展第一轮中央环保督察由环保部牵头中纪委、中组部相关领导参加如今国家监察委员会成立环保督察应与监察委紧密协作进一步提升权威性。

      “不仅需要常态化中央环保督察本身也要规范化、程序化。”李佐军认为行政手段要有规矩、有限度推进环境保护、生态文明建设更要靠法治手段这样才有助于形成更大的环保合力。

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      中国智能养老产业发展报告发布

      2022年我国再迎老年人口增长高峰

      本报讯(记者 蒋若静)随着高科技的普遍推广运用未来老年人的养老生活将变得更加智能化更具科技感。近日〖智能养老蓝皮书:中国智能养老产业发展报告(2018)〗正式发布。报告指出未来智能养老的主要形式是智能家居的普遍应用智慧养老服务产业将在2020年进入成熟期。我国也将在2022年后迎来第二次老年人口增长高峰预计老年人年均增长1100万。

      蓝皮书预计到“十三五”末全国60年以上老年人口将增加到2.55亿人左右占总人口比重提升到17.8%左右老年抚养比提高到28%左右;养老服务需求呈现总量与质量双提升的发展态势。我国第一次老年人口增长高峰将于2018年左右结束年均增长840万人。2022年后将迎来第二次老年人口增长高峰年均增长1100万。“十三五”时期正好是两个增长高峰间的低谷是做好积极应对老龄化各项战略准备的有利时机也是建设现代养老服务体系、发展养老服务业的机会窗口期。在此期间我国将形成具有新时代特色的智能养老产业体系并呈现“创新、整合、应用、共享”的新趋势。

      蓝皮书指出未来智能养老的主要形式是智能家居的普遍应用即将新一代信息技术、物联网、云计算、大数据与人工智能等技术产品集成应用于老年人的家庭为老年人提供安全、便捷、舒适的服务这是养老服务产业的一种创新模式与形式。

      此外智慧养老服务产业将在2020年进入成熟期。2018年至2020年左右是智慧养老服务产业的成长期。在此期间适应智慧养老服务产业的各类企业基本建立创新的服务模式不断涌现投融资市场十分活跃。智慧养老服务产业发展的重要转折点为2020年左右。2020年以后基于网络的无形市场规模会逐渐接近传统的有形市场规模预计智慧养老服务产业在此时进入成熟期。

      不过蓝皮书也指出了我国的智能养老产业发展仍面临的一些问题与挑战包括当前智能养老标准体系欠缺智能养老产品供不应求智能养老产品与智能养老系统间存在联通障碍公共健康医疗数据共享不足以及智能养老信息化管理与监督水平难以适应市场发展等等。

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