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  来源:大河网   
    2019-11-30

      原标题:如何破解黑车遇查就跨区逃

      专家认为 政府对“三不管”地带要构建补丁治理机制

      “三不管”地带向来是各大城市管理的薄弱环节甚至盲区。这些地带因职能、责任划分不清常出现“多头管理”最终也常导致“多头不管”、管不了、无法管等问题最终体现在行路难、环境脏乱差、市政市容等各个方面。

      北京晚报记者探访多个城区交界地带并探寻“三不管”区域管理难题的解决之道。

      旧鼓楼大街

      一街两区那叫乱 联手整治未好转

      旧鼓楼大街位于地铁鼓楼大街站以南是一条南北向的路路的东西两侧风格很不一样。路东侧是一排贩卖衣服、熟食的小商店还有一个大型的菜市场——新民菜市场。在这些商店门前还用绿化带隔出了一溜儿人行道与机动车道分开。而路西侧没有绿化带也没有小商店只有一排白色外墙的居民楼。西侧的部分道路还用蓝色挡板封闭着正在修缮中。

      这条街处于东、西城的分界处马路东侧属东城西侧归西城。

      东侧的新民菜市场在北京很有名早晨10点来新民菜市场买菜的人摩肩接踵。居民的自行车、共享单车、电动车、摩托车把马路东侧塞得严严实实。一些自行车停在了人行道内加上一些小贩把啤酒、水果、垃圾桶摆在门前东侧的人行道被挤得连两人对面走来都错不开。菜市场门前积了脏水还有破菜叶与垃圾隔着老远就有一股难闻的味道。而菜市场外几个卖甲鱼的游商小贩把水盆与甲鱼摆在地上吆喝着招呼过往客人。

      在路的西侧沿着机动车道边沿停着一排面包车与东侧的自行车遥相呼应。不时有人从面包车上往菜市场内搬运货物。北京晚报记者在早上10点、下午6点两次来到旧鼓楼大街东侧的自行车换了一拨而这些面包车纹丝未动。晚高峰时因东西两侧停车过多中间留给机动车行驶的道路十分狭窄。很多行人因人行道塞满了杂物被迫走在马路上十分混乱、危险。当公交车开过来时骑自行车的人避让十分困难。

      不久前因一条街道分属两区旧鼓楼大街长期存在交通混乱、车辆乱停乱放的问题西城区的德胜街道曾与接壤的东城与平里街道共同签订〖共筑平安边界协议书〗。对各自的辖区、界限进行“确权”与认领并进行联手整治。建立边界共治共管机制每月联合执法一次每季度会商一次然而旧鼓楼大街的交通混乱状况却依旧存在。

      立水桥

      黑车遇查跨区跑 单车木板也占道

      立水桥一带是昌平区与朝阳区的交界地带从立水桥北路旁的北方明珠大厦往南是朝阳区往北是昌平区。

      站在北方明珠大厦不远处的天桥往下望人行道上塞满了自行车与摩托车很多车被摆放得东倒西歪十分杂乱。立汤路与立水桥北路两侧各停放着一溜儿小汽车它们的车门都整齐地冲人行道打开司机们探出头来揽客。而在立水桥北路东侧大量的共享单车从人行道一直摆放到了马路上一溜儿黑车则在共享单车的外侧揽客。不远处好几辆黑车还堵着公交车站。家住天通苑的王先生说此处的机动车道本就不宽敞又被这些黑摩的占去了一半。他每天下班经过立水桥时很头疼几百米的路有时能开二十分钟。

      立水桥北路西侧聚元建材家具市场门前摆着一列厚木板。木板上的字迹歪歪斜斜——家庭装修、旧房翻新、拆砸隔断、吊顶、刷墙……这些颜色、大小不一的厚木板搭在人行道绿化带的栅栏上绵延百米像是一块块小墓碑。

      朝阳区城市管理综合行政执法监察局工作人员表示聚元建材家具市场确属于朝阳区城管的管辖范围。

      朝阳区交通支队一名工作人员表示黑车经常聚集的立水桥北路与立汤路包括聚元建材家具市场在内都不归朝阳区交通支队管理。朝阳区交通支队的管辖范围从立水桥地铁站以东、以南。因该地属两区交界黑摩的很容易跑到昌平那边去执法的时候得与昌平区一起“两边一起弄才行”。

      昌平区交通支队的工作人员表示白天都在集中警力处理这个问题这需要城管、市容委多部门联合执法。“经常这边一查它就跑到朝阳去了。”

      六合庄地区

      私搭乱建人员杂 生活环境脏乱差

      德贤路西500米庑殿路以南自建的恒润公寓房外停车杆拦住了进出口。两层高的灰色建筑外挂满了晾晒的衣物。“很多在建材城上班的人都住在这里。”一名租客表示。

      在六合虹达购物广场外随处停放的车辆几乎占据了一条车道。购物广场西南侧低矮的平房外垃圾堆泛着臭味。一条四五米宽的通道上铺设着彩钢板通道两侧住着十来户租客。电动三轮车、生活用品堆放在通道中。生活在此40多年的张先生表示旧宫原是皇家打猎并歇脚的地方如今人口倒挂严重环境也变得越来越差“很多原来的邻居都搬出去了宁愿在外面租房子住。”

      一名居民表示现在周围杂草丛生还常有人乱倒废品与粪便想找个地方晨练都很困难。“这里是丰台区的六合庄与旧宫北部的结合部地区有私搭乱建的情况也有一些较为低端的产业。因为地处两区交界的地方有时候管理感觉有点跟不上。”张先生表示。

      大兴区旧宫镇政府一名工作人员表示六合庄地区属于大兴旧宫与丰台区的交界地带人员组成较为复杂管理难度也相对较大。镇政府已把此区域作为重点管理区域并为此进行管理改造目前改造正在进行中。

      专家建议 上位行政机构建立补丁机制

      北京大学政府管理学院行政管理系主任、北京市政协委员萧鸣政从行政管理改革的角度提出类似的边界管理问题属于行政管理的缝隙管理应该建立一种无缝隙治理机制。在区与区之间、单位与单位之间由上位的行政机构建立补丁治理机制构建一个为交界地带打补丁的机构与机制。“在交叉地带需要建立好群众投诉机制与政府的治理机制。群众反映问题后有没有人去管?各区推诿时有没有一个机构去打补丁?”

      “例如假如出现某个问题朝阳区、海淀区、昌平区都说这个问题不归自我区管那总之是归北京市管。因此北京市层面就应该建立有相应的打补丁的机构与机制对于该三个行政区域交叉的问题予以及时解决。”萧鸣政表示边界地带缺乏治理的现象不只存在于北京在别的省份之间、市与市之间等都有可能出现。要解决这个问题政府需进一步提高统筹协调的能力。“因为我们的行政机制是各负各的责条条块块分割得比较厉害分割交叉的地方因此也就容易出现疏漏点与缝隙。我建议面对这个问题要重新划分责任做到缝与缝之间有一个大的行政机构去覆盖建立补丁机制实现问题治理的无缝连接与覆盖机制真正地为老百姓服务。”(记者 谢宇航 赵喜斌)

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      非常视点 “爸妈装的后备箱”满满都是爱

      杨朝清

      国庆假期结束之际网友们纷纷晒出被爸妈塞得满满登登的行李箱与后备箱。有网友表示:我妈托了好多人才买到的散养土鸡蛋还有外公家给的大米、南瓜、冬瓜、菜籽油奶奶给的自我种的蔬菜与红薯二姨家给的洗衣液还有自我酿的葡萄酒等等满满都是爱。

      千姿百态的社会流动带来了前所未有的机会与资源既让人们过上了更好的生活也让许多人承受了一家人散布在不同地方的无奈与悲情。假期为不少家庭提供了一次合家团圆的契机让那些在外打拼的年轻人有足够的时间回家看看。然而在享受了短暂的团聚之后年轻人又踏上了返程的路。

      不论是行李箱还是后备箱爸妈总是给孩子们装得满满当当承载着父母对子女那份沉甸甸的爱。为了给子女们准备好礼物有些父母早早地做了准备托人找关系给孩子弄些稀罕物。有些外出打拼的年轻人的后备箱里不仅有爸爸妈妈的爱与关心也有爷爷妈妈、外公外婆与其他亲属的牵挂。

      大城市为年轻人提供了多元化、个性化的价值实现通道却也“居大不易”生活成本较高年轻人的城市融入并不容易甚至充满了艰辛与曲折。“爸妈装的后备箱”多以农产品与土特产为主父母们既想让子女们吃得更有营养、更加放心也希望能帮助孩子们节省一些生活开支。

      尽管山水阻隔以血缘为核心的传统家庭观念却犹如一根天然的社会联结纽带让父母时刻在心中为孩子们保留一个位置。“爸妈装的后备箱”之所以引发人们的情感共鸣与心理共振就在于它触碰了老百姓内心深处有关家庭、亲情与团圆的柔软地带。

      伴随着市场化与商品化进程许多人感叹情感表达的手段越来越匮乏与单一;以利益与财富为核心的社会评价成为衡量情感厚薄、关系亲疏的一根标尺。在经济因素不断嵌入日常生活的今天情感关系难免会与利益关系杂糅;可是情感表达理应是丰富多彩的“爸妈装的后备箱”或许值不了多少钱却同样饱含着家人们对孩子朴实的关爱。

      在一个变动不居的时代里依然有一些东西未曾改变。不论是“母亲千里送药”还是“父母扫雪送行”抑或“爸妈装的后备箱”得到父母关爱、体恤与庇护的年轻人要学会感恩、懂得回馈、善于分享。只有重新寻找与发现“家”的价值将共同体意识融入家庭生活之中亲情互动才会更有品质。亲情互动不应该是单向度的而是双向度的。在力所能及的前提下给予父母更多的爱与关心想方设法地去丰盈父母们的精神世界年轻人可以做到的还有许多。

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